未來5年建築業大(dà)方向定了！住建部等13部門聯合發文

2020年7月住建部、國家發改委等13部門聯合下(xià)發《關于推動智能建造與建築工(gōng)業化協同發展的指導意見》，提出：

1、發展目标：

2、加快培育具有智能建造系統解決方案能力的工(gōng)程總承包企業。

3、加快建築工(gōng)業化升級。

住房和城鄉建設部等部門關于推動智能建造與建築工(gōng)業化協同發展的指導意見

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生(shēng)産建設兵團住房和城鄉建設廳（委、管委、局）、發展改革委、科技廳（局）、工(gōng)業和信息化廳（局）、人力資(zī)源社會保障廳（局）、生(shēng)态環境廳（局）、交通運輸廳（局、委）、水利廳（局）、市場監管局，北(běi)京市規劃和自然資(zī)源委，國家稅務總局各省、自治區、直轄市和計劃單列市稅務局，各銀保監局，各地區鐵路監督管理局，民航各地區管理局：

建築業是國民經濟的支柱産業，爲我(wǒ)國經濟持續健康發展提供了有力支撐。但建築業生(shēng)産方式仍然比較粗放(fàng)，與高質量發展要求相比還有很大(dà)差距。爲推進建築工(gōng)業化、數字化、智能化升級，加快建造方式轉變，推動建築業高質量發展，制定本指導意見。

一(yī)、指導思想

以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)全會精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革爲主線，圍繞建築業高質量發展總體(tǐ)目标，以大(dà)力發展建築工(gōng)業化爲載體(tǐ)，以數字化、智能化升級爲動力，創新突破相關核心技術，加大(dà)智能建造在工(gōng)程建設各環節應用，形成涵蓋科研、設計、生(shēng)産加工(gōng)、施工(gōng)裝配、運營等全産業鏈融合一(yī)體(tǐ)的智能建造産業體(tǐ)系，提升工(gōng)程質量安全、效益和品質，有效拉動内需，培育國民經濟新的增長點，實現建築業轉型升級和持續健康發展。

二、基本原則

市場主導，政府引導。充分(fēn)發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用，強化企業市場主體(tǐ)地位，積極探索智能建造與建築工(gōng)業化協同發展路徑和模式，更好發揮政府在頂層設計、規劃布局、政策制定等方面的引導作用，營造良好發展環境。

立足當前，着眼長遠。準确把握新一(yī)輪科技革命和産業變革趨勢，加強戰略謀劃和前瞻部署，引導各類要素有效聚集，加快推進建築業轉型升級和提質增效，全面提升智能建造水平。

跨界融合，協同創新。建立健全跨領域跨行業協同創新體(tǐ)系，推動智能建造核心技術聯合攻關與示範應用，促進科技成果轉化應用。激發企業創新創業活力，支持龍頭企業與上下(xià)遊中(zhōng)小(xiǎo)企業加強協作，構建良好的産業創新生(shēng)态。

節能環保，綠色發展。在建築工(gōng)業化、數字化、智能化升級過程中(zhōng)，注重能源資(zī)源節約和生(shēng)态環境保護，嚴格标準規範，提高能源資(zī)源利用效率。

自主研發，開(kāi)放(fàng)合作。大(dà)力提升企業自主研發能力，掌握智能建造關鍵核心技術，完善産業鏈條，強化網絡和信息安全管理，加強信息基礎設施安全保障，促進國際交流合作，形成新的比較優勢，提升建築業開(kāi)放(fàng)發展水平。

三、發展目标

到2025年，我(wǒ)國智能建造與建築工(gōng)業化協同發展的政策體(tǐ)系和産業體(tǐ)系基本建立，建築工(gōng)業化、數字化、智能化水平顯著提高，建築産業互聯網平台初步建立，産業基礎、技術裝備、科技創新能力以及建築安全質量水平全面提升，勞動生(shēng)産率明顯提高，能源資(zī)源消耗及污染排放(fàng)大(dà)幅下(xià)降，環境保護效應顯著。推動形成一(yī)批智能建造龍頭企業，引領并帶動廣大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)企業向智能建造轉型升級，打造“中(zhōng)國建造”升級版。

到2035年，我(wǒ)國智能建造與建築工(gōng)業化協同發展取得顯著進展，企業創新能力大(dà)幅提升，産業整體(tǐ)優勢明顯增強，“中(zhōng)國建造”核心競争力世界領先，建築工(gōng)業化全面實現，邁入智能建造世界強國行列。

四、重點任務

（一(yī)）加快建築工(gōng)業化升級。

大(dà)力發展裝配式建築，推動建立以标準部品爲基礎的專業化、規模化、信息化生(shēng)産體(tǐ)系。加快推動新一(yī)代信息技術與建築工(gōng)業化技術協同發展，在建造全過程加大(dà)建築信息模型（BIM）、互聯網、物(wù)聯網、大(dà)數據、雲計算、移動通信、人工(gōng)智能、區塊鏈等新技術的集成與創新應用。大(dà)力推進先進制造設備、智能設備及智慧工(gōng)地相關裝備的研發、制造和推廣應用，提升各類施工(gōng)機具的性能和效率，提高機械化施工(gōng)程度。加快傳感器、高速移動通訊、無線射頻(pín)、近場通訊及二維碼識别等建築物(wù)聯網技術應用，提升數據資(zī)源利用水平和信息服務能力。加快打造建築産業互聯網平台，推廣應用鋼結構構件智能制造生(shēng)産線和預制混凝土構件智能生(shēng)産線。

（二）加強技術創新。

加強技術攻關，推動智能建造和建築工(gōng)業化基礎共性技術和關鍵核心技術研發、轉移擴散和商(shāng)業化應用，加快突破部品部件現代工(gōng)藝制造、智能控制和優化、新型傳感感知(zhī)、工(gōng)程質量檢測監測、數據采集與分(fēn)析、故障診斷與維護、專用軟件等一(yī)批核心技術。探索具備人機協調、自然交互、自主學習功能的建築機器人批量應用。研發自主知(zhī)識産權的系統性軟件與數據平台、集成建造平台。推進工(gōng)業互聯網平台在建築領域的融合應用，建設建築産業互聯網平台，開(kāi)發面向建築領域的應用程序。加快智能建造科技成果轉化應用，培育一(yī)批技術創新中(zhōng)心、重點實驗室等科技創新基地。圍繞數字設計、智能生(shēng)産、智能施工(gōng)，構建先進适用的智能建造及建築工(gōng)業化标準體(tǐ)系，開(kāi)展基礎共性标準、關鍵技術标準、行業應用标準研究。

（三）提升信息化水平。

推進數字化設計體(tǐ)系建設，統籌建築結構、機電(diàn)設備、部品部件、裝配施工(gōng)、裝飾裝修，推行一(yī)體(tǐ)化集成設計。積極應用自主可控的BIM技術，加快構建數字設計基礎平台和集成系統，實現設計、工(gōng)藝、制造協同。加快部品部件生(shēng)産數字化、智能化升級，推廣應用數字化技術、系統集成技術、智能化裝備和建築機器人，實現少人甚至無人工(gōng)廠。加快人機智能交互、智能物(wù)流管理、增材制造等技術和智能裝備的應用。以鋼筋制作安裝、模具安拆、混凝土澆築、鋼構件下(xià)料焊接、隔牆闆和集成廚衛加工(gōng)等工(gōng)廠生(shēng)産關鍵工(gōng)藝環節爲重點，推進工(gōng)藝流程數字化和建築機器人應用。以企業資(zī)源計劃（ERP）平台爲基礎，進一(yī)步推動向生(shēng)産管理子系統的延伸，實現工(gōng)廠生(shēng)産的信息化管理。推動在材料配送、鋼筋加工(gōng)、噴塗、鋪貼地磚、安裝隔牆闆、高空焊接等現場施工(gōng)環節，加強建築機器人和智能控制造樓機等一(yī)體(tǐ)化施工(gōng)設備的應用。

（四）培育産業體(tǐ)系。

探索适用于智能建造與建築工(gōng)業化協同發展的新型組織方式、流程和管理模式。加快培育具有智能建造系統解決方案能力的工(gōng)程總承包企業，統籌建造活動全産業鏈，推動企業以多種形式緊密合作、協同創新，逐步形成以工(gōng)程總承包企業爲核心、相關領先企業深度參與的開(kāi)放(fàng)型産業體(tǐ)系。鼓勵企業建立工(gōng)程總承包項目多方協同智能建造工(gōng)作平台，強化智能建造上下(xià)遊協同工(gōng)作，形成涵蓋設計、生(shēng)産、施工(gōng)、技術服務的産業鏈。

（五）積極推行綠色建造。

實行工(gōng)程建設項目全生(shēng)命周期内的綠色建造，以節約資(zī)源、保護環境爲核心，通過智能建造與建築工(gōng)業化協同發展，提高資(zī)源利用效率，減少建築垃圾的産生(shēng)，大(dà)幅降低能耗、物(wù)耗和水耗水平。推動建立建築業綠色供應鏈，推行循環生(shēng)産方式，提高建築垃圾的綜合利用水平。加大(dà)先進節能環保技術、工(gōng)藝和裝備的研發力度，提高能效水平，加快淘汰落後裝備設備和技術，促進建築業綠色改造升級。

（六）開(kāi)放(fàng)拓展應用場景。

加強智能建造及建築工(gōng)業化應用場景建設，推動科技成果轉化、重大(dà)産品集成創新和示範應用。發揮重點項目以及大(dà)型項目示範引領作用，加大(dà)應用推廣力度，拓寬各類技術的應用範圍，初步形成集研發設計、數據訓練、中(zhōng)試應用、科技金融于一(yī)體(tǐ)的綜合應用模式。發揮龍頭企業示範引領作用，在裝配式建築工(gōng)廠打造“機器代人”應用場景，推動建立智能建造基地。梳理已經成熟應用的智能建造相關技術，定期發布成熟技術目錄，并在基礎條件較好、需求迫切的地區，率先推廣應用。

（七）創新行業監管與服務模式。

推動各地加快研發适用于政府服務和決策的信息系統，探索建立大(dà)數據輔助科學決策和市場監管的機制，完善數字化成果交付、審查和存檔管理體(tǐ)系。通過融合遙感信息、城市多維地理信息、建築及地上地下(xià)設施的BIM、城市感知(zhī)信息等多源信息，探索建立表達和管理城市三維空間全要素的城市信息模型（CIM）基礎平台。建立健全與智能建造相适應的工(gōng)程質量、安全監管模式與機制。引導大(dà)型總承包企業采購平台向行業電(diàn)子商(shāng)務平台轉型，實現與供應鏈上下(xià)遊企業間的互聯互通，提高供應鏈協同水平。

五、保障措施

（一(yī)）加強組織實施。各地要建立智能建造和建築工(gōng)業化協同發展的體(tǐ)系框架，因地制宜制定具體(tǐ)實施方案，明确時間表、路線圖及實施路徑，強化部門聯動，建立協同推進機制，落實屬地管理責任，确保目标完成和任務落地。

（二）加大(dà)政策支持。各地要将現有各類産業支持政策進一(yī)步向智能建造領域傾斜，加大(dà)對智能建造關鍵技術研究、基礎軟硬件開(kāi)發、智能系統和設備研制、項目應用示範等的支持力度。對經認定并取得高新技術企業資(zī)格的智能建造企業可按規定享受相關優惠政策。企業購置使用智能建造重大(dà)技術裝備可按規定享受企業所得稅、進口稅收優惠等政策。推動建立和完善企業投入爲主體(tǐ)的智能建造多元化投融資(zī)體(tǐ)系，鼓勵創業投資(zī)和産業投資(zī)投向智能建造領域。各相關部門要加強跨部門、跨層級統籌協調，推動解決智能建造發展遇到的瓶頸問題。

（三）加大(dà)人才培育力度。各地要制定智能建造人才培育相關政策措施，明确目标任務，建立智能建造人才培養和發展的長效機制，打造多種形式的高層次人才培養平台。鼓勵骨幹企業和科研單位依托重大(dà)科研項目和示範應用工(gōng)程，培養一(yī)批領軍人才、專業技術人員(yuán)、經營管理人員(yuán)和産業工(gōng)人隊伍。加強後備人才培養，鼓勵企業和高等院校深化合作，爲智能建造發展提供人才後備保障。

（四）建立評估機制。各地要适時對智能建造與建築工(gōng)業化協同發展相關政策的實施情況進行評估，重點評估智能建造發展目标落實與完成情況、産業發展情況、政策出台情況、标準規範編制情況等，并通報結果。

（五）營造良好環境。要加強宣傳推廣，充分(fēn)發揮相關企事業單位、行業學協會的作用，開(kāi)展智能建造的政策宣傳貫徹、技術指導、交流合作、成果推廣。構建國際化創新合作機制，加強國際交流，推進開(kāi)放(fàng)合作，營造智能建造健康發展的良好環境。

中(zhōng)華人民共和國住房和城鄉建設部
中(zhōng)華人民共和國國家發展和改革委員(yuán)會
中(zhōng)華人民共和國科學技術部
中(zhōng)華人民共和國工(gōng)業和信息化部
中(zhōng)華人民共和國人力資(zī)源和社會保障部
中(zhōng)華人民共和國生(shēng)态環境部
中(zhōng)華人民共和國交通運輸部
中(zhōng)華人民共和國水利部
國家稅務總局
國家市場監督管理總局
中(zhōng)國銀行保險監督管理委員(yuán)會
國家鐵路局
中(zhōng)國民用航空局
2020年7月3日